Министерство регионального развития Республики Алтай на основании приказа от 4 мая 2017 года № 185-Д «О проведении плановой проверки КУ РА «Республиканское управление автомобильных дрог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе» методом проведения комплексной проверки тематического характера уполномоченным должностным лицом Стариковой Евгенией Валерьевной – специалистом – экспертом административно-правового отдела Министерства регионального развития Республики Алтай провело плановую документарную выборочную проверку КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор»).

Цель проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Основания проведения проверки:

— статья 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ);

— План проверок заказчиков, подведомственных Министерству регионального развития Республики Алтай, в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков на 2017 год, утвержденного приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 9 августа 2016 года № 360-Д.

Проверяемый период: 1 квартал 2017 года.

Дата начала проведения проверки: 22 мая 2017 года.

Дата окончания проведения проверки: 15 июня 2017 года.

Адрес местонахождения КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор»: 649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 182.

КУ РА «РУАД «Горно-Алтайавтодор» является казенным учреждением Республики Алтай, учредителем и собственником имущества КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» является Республика Алтай. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай.

КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Основными целями деятельности КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» являются:

организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» на праве оперативного управления;

осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

рациональное использование выделенных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, местонахождением, а также другие средства индивидуализации.

Финансовое обеспечение деятельности КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на основании бюджетной сметы.

Деятельность по осуществлению закупок в КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» осуществляется отделом контрактной службы, который действует на основании Положения об отделе контрактной службе, утвержденного приказом КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор» от 12 января 2015 года № 9 л/с.

На основании пунктов 8.2 – 8.3 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Алтай ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 13 мая 2014 года № 133, Министерством регионального развития Республики Алтай запрошен перечень закупок КУ РА «РУ АД «Горно-АлтайАвтодор» за 1 квартал 2017 года, который был предоставлен в установленный срок.

В ходе проверки были изучены: Устав КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор», нормативные акты КУ РА «РУ АД «Горно-Алтайавтодор», регламентирующие организацию и осуществление закупок товаров, работ, услуг, документация по планированию закупок (план закупок, план-график закупок), документации по осуществлению закупок (аукционные документации, извещения о проведении запроса котировок), государственные контракты, отчеты об исполнении контрактов за проверяемый период по следующим закупкам, проведенным за проверяемый период:

 

№ п/п Наименование предмета закупки Номер извещения
1. Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан – Коргон» (4 этап) 0177200000917000266
2. Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан – Коргон» (3 этап) 0177200000917000265
3. Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан – Коргон» (2 этап) 0177200000917000267
4. Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан – Коргон» (1 этап) 0177200000917000268
5. Поставка дизельного топлива (зимнего) для нужд КУ РА «РУ АД «Горно-АлтайАвтодор» 0177200000917000308
6. Проведение технической инвентаризации (выполнение комплекса кадастровых работ) на автомобильной дороге «Горно-Алтайск – Чоя – Верх-Бийск» км 6 – км 10 0177200000917000240
7. Разработка проектной и рабочей документации на «Строительство автомобильной дороги Иогач – кордон Самыш» 0177200000917000239
8. Содержание мостового перехода через реку Сарыкокша в Чойском районе Республики Алтай на автомобильной дороге «Паспаул – Каракокша – Красносельск» км 49+505 0177200000917000284
9. Содержание элементов интеллектуальных транспортных систем на пешеходных переходах 0177200000917000294
10. Предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера 0177200000917000309

В процессе проведена проверка:

1)  исполнения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок обязанностей по планированию и осуществлению закупок, в результате выявлены нарушения требований пункта 11 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2016 года № 133, согласно которому внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 рабочих дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, направления приглашения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

Так, при проведении закупок на ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан – Коргон» (4 закупки), проведение технической инвентаризации (выполнение комплекса кадастровых работ) на автомобильной дороге «Горно-Алтайск – Чоя – Верх-Бийск» км 6 – км 10 не выдержан 10-дневный срок с момента внесения изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещений о проведении закупок.

  • соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя, нарушений не выявлено;
  • соблюдения правил нормирования в сфере закупок, нарушений не выявлено;
  • определения правильности и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, нарушений не выявлено;
  • обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя для заключения контракта, нарушений не выявлено;
  • соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках — информации, содержащейся в планах закупок; в протоколах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей — информации, содержащейся в документах о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контракта, несоответствия не выявлено;

  • соблюдения предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
  • соблюдения требования осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, за 2016 год объем закупок у субъектов малого предпринимательства составил 46,23%, в 2017 году также привлекаются подрядчики (исполнители, поставщики) из субъектов малого предпринимательства, но в данный момент судить о выполнении 15% закупок у субъектов малого предпринимательства не представляется возможным, однако, исходя из сведений, опубликованных в плане-графике закупок товаров, работ услуг на 2017 год, доля закупок у субъектов малого предпринимательства превышает 15 % всего объема закупок;
  • соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов, достижения целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг, несоответствия;
  • соблюдения требований по определению поставщика, подрядчика, исполнителя, несоблюдения не выявлено;
  • применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком, подрядчиком, исполнителем условий контракта, так, за 1 квартал 2017 года КУ РА «РУ АД «Горно-АлтайАвтодор» направлено 11 претензионных писем на сумму 40 806 148,74 рублей;
  • своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, несвоевременности, неполноты и недостоверности не выявлено;
  • соответствия закупаемой продукции ожидаемым результатам реализации государственных программ Республики Алтай, в том числе подпрограмм государственных программ Республики Алтай (далее — государственных программ) в целом, в том числе в части объема закупаемой продукции, соответствия планов-графиков закупок планам реализации государственных программ, в рамках которых они осуществляются, несоответствия не выявлено;
  • соблюдения подведомственными заказчиками порядка взаимодействия с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков, несоблюдения не выявлено;
  • соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, несоблюдения не выявлено.

Таким образом, в результате проверки выявлены нарушения:

пункта 11 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2016 года № 133.

В ответ на акт проверки КУ РА «РУ АД «Горно-АлтайАвтодор» направлен протокол разногласий, согласно которому пояснено, что закупка № 0177200000917000240 по объекту «Проведение технической инвентаризации (выполнение комплекса кадастровых работ) на автомобильной дороге «Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск» км 6 — км 10» размещена в Плане графике  с изменениями 14.02.2017 года. Извещение по данной закупке размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru 02.03.2017 года, т.е. более чем через 10 календарных дней. Закупки № 0177200000917000268, № 0177200000917000267, № 0177200000917000265,  № 0177200000917000266 по объектам: «Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан-Коргон» (1 этап)»,  «Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан-Коргон» (2 этап)», «Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан-Коргон» (3 этап)», «Ремонт мостового перехода через р. Коргон км 60+579 на автомобильной дороге «Усть-Кан-Коргон» (4 этап)» размещены в Плане графике 21.02.2017 года. Извещения по данным закупкам размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru  06.03.2017 года и 07.03.2017 года, т.е. более чем через 10 календарных дней. Кроме того.

В результате вышеизложенного уполномоченным должностным лицом сделан вывод о том, что нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе не выявлено.

 

Специалист-эксперт административно-правового
отдела Министерства регионального развития
Республики Алтай                                                                                                      Е. В. Старикова